В России стартовала реализация амбициозной Стратегии пространственного развития, обещающей к 2036 году улучшить качество жизни в опорных населенных пунктах на 60%. Но за благими намерениями скрывается судьбоносный выбор: какие города получат шанс на развитие, а какие останутся без существенной поддержки? На форуме "Города России" в Екатеринбурге чиновники и эксперты вступили в открытую дискуссию о будущем населенных пунктов. Подробнее о ситуации — в материале Накануне.RU.
В Екатеринбурге на IX Форуме "Города России" представители власти и экспертного сообщества обсуждали масштабную перестройку пространственного развития страны. Утвержденная стратегия до 2030 года с прогнозом до 2036 года делает ставку на 2 тыс. 160 опорных населенных пунктов, в которых проживают 3/4 населения страны и которые должны стать центрами роста для прилегающих территорий. Однако перечень этих "счастливчиков" уже вызывает много вопросов прежде всего от тех, кто не попал в список.
Председатель комитета Госдумы по региональной политике Алексей Диденко констатирует: избиратели с территорий, не вошедших в список, справедливо требуют объяснений — что теперь будет с их поселками и городами? На кону судьба 20 млн человек, чьи населенные пункты могут оказаться на периферии государственного внимания.
Регионы пустеют
Жизнь в регионах — это прежде всего вопрос демографии, малые города и регионы в целом пустеют, а в мегаполисах семьи часто не заводят более одного ребенка. Что ж, надо менять ситуацию прямо на местах, об этом и говорят в ракурсе развития опорных городов. На форуме напоминают тревожную статистику: суммарный коэффициент рождаемости в России составляет всего 1,4, тогда как для развития страны необходимо не менее 2,1.
"Как прийти из точки А в точку Б кратчайшим путем, не в теории, а на практике?" — задаются вопросом парламентарии. Ответ власти видят в создании экспериментальных поселений, которые должны стать полигонами для апробации новых подходов к градостроительству, управлению и социальной политике. Эти проекты предусматривают новые жилищные отношения, иные механизмы межбюджетных отношений и даже экспериментальные модели управления с участием инвесторов.
Критики стратегии указывают на системные противоречия. Тот же Алексей Диденко обращает внимание на разрыв между понятием "населенный пункт" и реальной муниципальной организацией. Он настаивает: приоритет должен получать райцентр как исторически сложившийся центр притяжения территории.
"Центры районов, конечно, все без исключения должны получить статус опорного населенного пункта", — сказал депутат и добавил, что в текущей версии перечня это правило пока не прописано.
Заместитель министра экономического развития РФ Святослав Сорокин пытается развеять сомнения, описывая конкретные механизмы реализации стратегии.
"Перечень опорных населенных пунктов будет утвержден Правительством в ближайшие месяцы. Их отбор осуществляется по строгим критериям", — заявляет чиновник.
Он подчеркивает, что значительная часть федеральной инфраструктурной поддержки в ближайшие пять лет будет концентрироваться именно в этих точках роста. Общий объем финансирования программ развития опорных населенных пунктов оценивается почти в 6 трлн рублей.
Особое внимание уделяется историческим поселениям. Святослав Сорокин сообщает, что вместе с регионами и Советом Федерации сформирован перечень исторических поселений федерального значения. "Ждем решения штатной комиссии для того, чтобы перечень был утвержден", — отмечает замминистра. Для малых городов и исторических поселений установлены конкретные задачи — благоустройство не менее 30 тыс. общественных территорий и реализация не менее 1 тыс. 600 проектов-победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.
Мыльные пузырьки
Заместитель министра экономики и территориального развития Свердловской области, директор департамента экономического анализа и территориального развития Александр Немтинов напоминает, что будущий опорный населенный пункт по своим критериям составляет меньше 10% всей территории агломерации: "Все остальные населенные пункты и муниципалитеты, которые образуют эту агломерацию, остаются в тени этого города. И мы устанавливаем приоритет финансирования именно для этого населенного пункта. А все остальные-то у нас куда делись?"
На протяжении двух лет формировались долгосрочные планы развития для агломераций, добавляет Александр Немтинов, а сегодня их в законодательстве нет, и что с ними будет, непонятно: "И вот это изменение идей превращается не в созидательный процесс, когда все, что наработано, интерполируется в новое, а превращается в революционный ход действий. Мне кажется, что наше государство доросло до того уровня, когда можно переходить к такой схеме, когда все, что наработано, должно применяться в едином процессе развития".
Немтинов также обращает внимание на еще одну странность — что в "опорники" включают совершенно разнородные объекты: "Это ЗАТО-шки Росатома, Минобороны, агломерации, стратегические пункты". Чиновник подчеркивает, что эти объекты требуют принципиально разного подхода: "ЗАТО Росатома — это про то, куда приехать и остаться жить навсегда, растить детей и работать. ЗАТО Минобороны — как приехать, отслужить и уехать. И формирование среды должно быть разным".
Он констатирует, что эта недонастройка опции развития регионов становится препятствием эффективной реализации программы. У нас нет системы, которая позволяла бы облекать эти идеи в законодательство, говорит эксперт.
"Сегодня опорные населенные пункты повисли в воздухе, они как мыльные пузыри, которые висят в воздухе. У нас нет к ним прилегающих территорий — вроде как, это проговорили, но в законодательстве этого нет. Поэтому думайте сами, надо ли это нам. Проговорили о том, что у нас есть система расселения, но какая она и где, давайте какой-то документ вынесем федерального значения, может быть, это должна быть стратегия социально-экономического развития Российской Федерации?" — указал он.
Откуда деньги?
Депутат Госдумы Алексей Говырин видит потенциал в привлечении частных инвестиций, оценивая его в 3 трлн рублей в течение ближайших пяти лет.
"И здесь хочу сказать, что из тех 35 проектов, о которых сегодня уже говорили, 35 проектов, которые находятся на разных стадиях, их потенциал сегодня оценивается в цифру порядка 3 трлн рублей, которые в течение ближайших пяти лет могут прийти в нашу региональную экономику. С одной стороны, в масштабах страны 3 трлн рублей — это, наверное, не такие большие деньги. С другой стороны, для каждого из регионов подобные проекты создания новых населенных пунктов будут являться крупнейшими инвестиционными проектами на десятилетия", — отмечает он.
Парламентарий приводит примеры успешных практик — от Доброграда до Эльтауна в Челябинской области, подчеркивая, что такие инициативы часто рождаются благодаря энтузиазму предпринимателей, для которых создание новых городов становится личной миссией.
Однако Александр Немтинов возвращает дискуссию к системным проблемам, констатируя отсутствие механизмов внедрения лучших практик в законодательство.
"Давайте создадим систему, которая позволит нам отбирать ключевые практики и декларировать их в наше законодательство", — предлагает он. Особую озабоченность вызывает проблема статистики: "Мы уже 3-4 года с вами говорили про статус данных территорий. Опорные населенные пункты — что это, статистики как и не было, так и нет. Мы даже отразить реальную ситуацию на местах можем только с очень большими оговорками".
Споры вокруг опорных населенных пунктов выходят за рамки чисто технического обсуждения — они отражают фундаментальный выбор модели развития страны. С одной стороны, концентрация ресурсов в точках роста выглядит логичной в условиях бюджетных ограничений. С другой — возникает риск усугубления и без того значительного разрыва между успешными и депрессивными территориями.