У нас бесконечно реформировалась пенсионная система. Каждый раз следующая реформа объявлялась и декларировалась цель улучшения пенсионного обеспечения, повышения уровня пенсии. И каждый раз, наоборот, после начала и старта очередной пенсионной реформы положение пенсионеров, а это треть наших граждан, ухудшалось.
Изменения в этой сфере происходят последние 20 с лишним лет. Первая реформа — самый масштабный обман в социальной сфере, это переход к частично накопительной пенсионной системе, который был осуществлен в 2002 году. А плоды реформы увидим в 2026 году, когда первая массовая когорта людей, у которых есть обязательный накопительный элемент — это женщины 1967 года рождения — начнут выходить на пенсию. В 2015 году началась реформа перехода в так называемый ИПК (индивидуальный пенсионный коэффициент), в народе получивший название "баллы". В 2016 году произошла заморозка индексации пенсии работающим пенсионерам. И повышение пенсионного возраста в 2019 году было уже апогеем всего этого.
Посмотрим, как все происходившее сказывалось на относительном уровне пенсионного обеспечения. Все знают, есть такой показатель — отношение среднего размера пенсии к средней заработной плате. И вот на графике представлены периоды. Синим отмечены периоды относительного роста или стабильности коэффициента замещения, а красным — это периоды снижения.
Исторический минимум в отношении коэффициента замещения, самый низкий уровень пенсионного обеспечения, был в 2007 году, кстати, это год пика экономического роста, один из самых благоприятных в смысле экономики и цен на нефть годов, коэффициент — 22,8%. И мы сейчас идем снова к этому же историческому минимуму. Заканчивается график в 2024 году, у нас отношение средней пенсии к средней зарплате 23,8%.
Теперь смотрим, когда у нас начинается падение. 2002 год — начинается снижение коэффициента замещения. Реформа перехода к накопительной пенсионной системе и изъятие средств из пенсионной системы на выплату текущих пенсий для того, чтобы якобы накопить будущим пенсионерам.
Следующее снижение, как мы видим, начинается с 2015 года, это переход к баллам, это изменение порядка начисления пенсии работающим пенсионерам, пока еще не заморозка, а просто ограничение при перерасчете в 3 балла, это уже дает снижение. Затем заморозка индексации пенсии и заморозка работающим пенсионерам, недоиндексация всем остальным.
Факторы, которые вызывают снижение размера пенсии — это не только отставание в индексации, но это еще многочисленные реформы, которые так или иначе ограничивают пенсионное обеспечение и уменьшение доли тех, кто по законодательству имел право на две пенсии: это участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, просто их количество, к сожалению, уменьшается.
Теперь посмотрим, как мы дошли до жизни такой. Анализируем последний период с 2015 года по 2024 год. Рост средней заработной платы в 2,7 раза, то есть практически в три раза, индексация пенсии — всего в два раза.
Но не только недоиндексация по отношению к зарплате, но вот посмотрите, как повлияла заморозка индексации пенсии работающим пенсионерам. Разница в пенсиях между работающими и неработающими достигает практически около 5 тыс. руб., и в среднем это тоже оказывает понижающее влияние на средний размер пенсии. И самое главное — будет еще хуже.
Как я сказала, в 2026 году мы пожнем все плоды накопительной пенсионной системы, с которой я боролась, начиная с 2001 года, и здесь можно посмотреть, есть наглядные доказательства, как статистические, так и математические, демонстрирующие то, что накопительная система значительно хуже, чем чисто страховая.
Мы видим последствия на примере нескольких граждан, когда человек платил взносы на накопительные пенсии. При этом чиновники, когда рекламировали эту систему, забыли сказать, что накопительная пенсия — это не плюс к страховой, а вместо страховой. В итоге граждане отчисляли обязательные взносы на накопительную пенсию и потеряли в баллах.
Ну и вот тут посчитано, кто, сколько этих баллов и как потерял. Для некоторых это будет критично. Они просто не будут иметь 30 баллов, когда им надо будет выходить на пенсию. Для других это просто уменьшение размера пенсии, которая будет с каждым годом накапливаться, накапливаться и накапливаться. Здесь разные исчисления, кто сколько потерял и кому сколько нужно будет отрабатывать лично эту накопительную пенсионную систему.
Но в экономике, в деньгах, так же как и в физике, есть закон сохранения энергии. Деньги никуда не исчезают. Если их от кого-то отняли, то кому-то их дали. Давайте мы посмотрим, что у нас в итоге — взносы, уплаченные на накопительную часть пенсии с 2002 по 2013 включительно, около 2,5 трлн руб. При этом по моему запросу Минфин ответил, что на данный момент времени сформировано пенсионных накоплений, то есть с учетом доходности — 5,6 трлн руб. Но если все пересчитать по тем заявленным коэффициентам доходности, которые тоже мне были представлены по депутатскому запросу, то должно быть 7,5 трлн руб. Если пересчитать по тем коэффициентам, по которым рассчитывается страховой пенсионный капитал, по коэффициентам индексации страхового капитала, то есть если вообще ничего не делать, то эквивалент должен быть 8 трлн.
Таким образом, получается, что выгода финансовых посредников — это ВЭБ и НПФ — 2,4 трлн рублей. И нет, это не обслуживание. Это просто их выгода. То есть при индексации расчетного капитала или индексации пенсии она тоже запаздывает от роста ВВП, но она все-таки как-то к нему приближается. А тут получается, что накопительные пенсии прирастают существенно меньше, чем рост ВВП, чем позволяет экономика. Естественно, если вы не даете это на пенсии, то этими же деньгами вы пользуетесь, они у вас лежат.
Получается ситуация следующая: у нас все время, начиная с 2002 года, прижимали так или иначе пенсионеров: то замораживали индексацию работающим пенсионерам, то не доиндексировали пенсии, говоря, что у нас сложная ситуация, и все такое прочее. Но при этом почти 2,5 трлн рублей не шли на текущие пенсии с 2002 по 2013 год и дальше! И это ухудшило положение пенсионеров тогда, мы видели с вами, уменьшилось их пенсионное обеспечение, и заведомо ухудшает положение всех пенсионеров после 1967 года рождения, которые будут выходить на пенсию. Но деньги по-прежнему остаются там, и в ВЭБ, и в НПФ.
И бесконечно разные новые идеи выдвигаются: долгосрочное сбережение граждан, дополнительное софинансирование компаний, чтобы никто не вспомнил об этих деньгах и никто их не потребовал назад. Поэтому, если говорить о традиционных ценностях, то вообще-то традиционная ценность российская, русская — это вообще справедливость и отсутствие обмана. Хотя, когда я делала расчеты, моя помощница сказала, мол, Оксана Генриховна, а зачем вы считаете, спросите любого человека на улице — обманут пенсионеров или нет? Он вам без всяких расчетов скажет, что обманут. Но так нельзя, потому что это имеет огромные отрицательные следствия.
Когда повышали пенсионный возраст, я говорила, что это скажется на демографии. Потому что женщины-пенсионерки в 55 лет могли уйти на пенсию и сидеть с детьми, с внуками. Это наша российская традиция. У нас бабушки сидят с детьми и дают возможность молодым работать, а теперь они должны отрабатывать в лучшем случае до 60 лет, а когда выяснится, что у них еще баллов нет с накопителями пенсии, то вообще до 65 лет. Вот отдаленное следствие.
В социальной политике все взаимосвязано, как в человеческом организме. Нажали на что-то — что-то ухудшили, где-то перегнули палку, это обязательно где-то вылезет.
Выступление депутата Госдумы Оксаны Дмитриевой на Московском экономическом форуме 1 апреля