Согласно указу президента России Владимира Путина, с 1 сентября 2020 г. в силу вступает закон о бесплатном школьном питании или, как его уже принято называть, о "президентском завтраке", обеспечивающий всех учащихся младших классов горячим питанием. Однако, согласно исследованию АНО "Институт отраслевого питания", проведенным совместно с Бюро расследований ОНФ и при участии АНО "За школьное питание", в большинство регионов совершенно не готовы к предстоящим нововведениям. Такое заключение эксперты сделали, проанализировав ситуацию с обеспечением детей на дистанционном обучении школьными продуктовыми наборами (ШПН) во время пандемии коронавируса.
Как рассказала журналисту Накануне.RU руководитель медийного блока АНО "Институт отраслевого питания" Анна Журба, изначально о готовности к реализации проекта заявляли практически в каждом регионе, однако форс-мажор в виде коронавируса и перехода на дистанционное обучение помог увидеть истинную картину. Так, в марте текущего года, после перехода на онлайн-обучение и оценки реальных возможностей школьных учебных заведений, АНО "Институт отраслевого питания" составил рейтинг готовности регионов к введению бесплатных горячих школьных завтраков.
Из 56 регионов, участвовавших в опросе (всего в стране их 85), 100% готовность имеют только 23: Белгородская, Воронежская, Калужская, Кемеровская, Курская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Орловская, Пензенская, Тюменская, Ярославская области, Санкт-Петербург, Ненецкий Автономный округ, Ямало-Ненецкий округ, Ставропольский край, Башкортостан, Марий-Эл, Хакасия, Кабардино-Балкария и Севастополь. Девять регионов: Томская, Тамбовская, Смоленская, Самарская, Ростовская, Магаданская, Астраханская области, Чеченская республика и Забайкальский край — имеют готовность от 95 до 99%.
Школы остальных регионов до сих пор не закупили необходимое оборудование, не получают достаточного количества финансов из регионального и муниципального бюджетов. Помимо этого, имеют весьма непрочные связи с местными производителями и поставщиками продуктов. Так, в Тюменской области, хотя регион заявил о полной готовности, пока имеются сложности с выделением средств на переоснащение. Схожая ситуация во Владимирской области, в школьных учебных заведениях которой необходимы ремонт и модернизация пищеблоков. С деньгами проблемы есть в Ростовской, Смоленской, Омской областях и Адыгее, где готовность к запуску проекта горячего питания, согласно ответам самих администраций, оценивается только в 40%.
При этом известно, что средства из федерального бюджета на обеспечение бесплатным питанием школьников не будут выдаваться регионам, где есть хотя бы несколько школ, не готовых к реализации "президентского завтрака". Однако, по словам Анны Журба, документа с перечнем того, что принято считать "готовностью", пока попросту не существует. Также, по самым негативным прогнозам ученых, Россию ожидает вторая волна новой коронавирусной инфекции, что приведет к дистанционному формату обучения уже в начале следующего учебного года. Такой расклад значительно усложнит выполнение указа президента России во многих муниципалитетах, так как школам, в связи с новым законом, с 1 сентября придется обеспечивать бесплатной едой в виде ШПН не только детей из семей льготных категорий, как это происходит сейчас, но и всех младшеклассников поголовно.
В связи со множеством нюансов, открывшихся после внезапного перехода на дистанционное обучение, совместными усилиями исследователей был презентован пилотный аналитический обзор "Продуктовые наборы вместо обеда в столовой. Готова ли система школьного питания держать "коронавирусный удар"?". Согласно анализу федеральных и региональных СМИ, а также запрашиваемым ответам из регионов, исследователи сделали пять основных выводов.
Большая часть регионов не готова к реализации проекта. Несмотря на то, что президент России Владимир Путин дал отсрочку регионам до 2023 г., условия, когда российским школам придется быть готовыми к обеспечению школьников бесплатной едой, могут наступить уже через четыре месяца. При этом система школьного питания с трудом выдержала даже первые недели работы в нестандартных обстоятельствах.
Согласно статистическим данным, из 75 субъектов РФ, только в девяти применяют форму выдачи денежной компенсации за школьное питание. По 10 регионам информация вообще отсутствует. Остальные же предоставляют семьям льготных категорий продуктовые наборы, однако у родителей часто возникали вопросы о качестве и стоимости продуктов, особенно в сравнении с другими регионами.
Так, заявленная стоимость продуктового набора в сутки на одного человека составляла от 96 руб. до 190 руб. для детей с ограниченными возможностями. Для детей из малообеспеченных семей – от 40 руб. до 147 руб. При этом стоимость среднесуточного продуктового набора (по прожиточному минимуму): от 162 руб. до 201 руб. и от 162 руб. до 271 руб. соответственно, что приводит нас к выводу: фактически выделяемое финансирование на школьное питание в субъектах РФ значительно отличается. Более того, разнится и заявленная стоимость суточного набора и его реальная стоимость, выявленная при детальном мониторинге цен. Так, разница составляет от -4% до 67% и зачастую не в пользу потребителей. При этом в ШПН нескольких областей встречались продукты без маркировки или низкого качества.
Во избежание подобных ситуаций, как говорят эксперты, необходимо на федеральном уровне установить перечень льготных категорий детей и обязательные меры к нормам питания. Это и приводит ко второй проблеме: отсутствие региональной (муниципальной) программы по созданию полноценной системы школьного питания.
"Установить один перечень продуктов для всех недостаточно. Необходимо понимать, что в одном регионе дети, в силу своего территориального расположения, чаще получают рыбу, нежели курицу. Где-то школьники привыкли есть баранину, а не говядину. Потому нужно разработать так называемые нормы замены: что и в каких пропорциях", – объясняет Анна Журба.
Более того, необходимо учитывать и мнение родителей, которые все чаще жалуются на "невкусную" еду.
Также, по словам Анны Журба, не во всех муниципалитетах имеется возможность снабжать детей горячей едой, даже в условиях очного посещения занятий. Где-то нет холодильников или плит. Многие школы до сих пор продают еду в буфетах, взамен полноценного завтрака или обеда, что значительно увеличивает риск неисполнения указа президента РФ. И это является третьей проблемой.
Согласно данным Роспотребнадзора, к старту "президентского завтрака" полностью готовы только 18 субъектов РФ. 39 регионам для этого необходимо "привести в порядок" столовые и пищеблоки. В 27 регионах работают 462 школы, где не созданы условия для организации питания детей. Прежде всего из-за отсутствия пищеблоков и плохого состояния материально-технической базы. Однако, выделенные из федерального бюджета 100 млрд руб. на реализацию "президентского завтрака" пока предусмотрены исключительно на закупку еды. Несмотря на это, по оценке депутата Госдумы Геннадия Онищенко, подавляющее большинство школ все же смогут реализовать проект к 1 сентябрю.
К сожалению, перечня того, что значит "необходимые условия", пока нет. А нужно точное описание – какое именно оборудование должно стоять в школах. По словам вице-президента Института отраслевого питания Сергея Углова, только после разработки всех норм, можно будет оценить финансовые потребности каждого региона для запуска проекта до 2023 г. При этом опираться можно будет не на предположения, а на научные расчеты, что крайне важно в нынешней сложной экономической ситуации.
Увы, многие забывают и о региональных сельхозпроизводителях и местных предприятиях, зарабатывавших на обеспечении муниципальных школ продуктами питания. По словам руководителя АНО "Институт отраслевого питания" Владимира Чернигова, из-за пандемии коронавируса отрасль школьного питания оказалась на грани смерти, из-за чего велика вероятность того, что после снятия ограничений, школьников просто будет некому кормить.
"Выделенные на реализацию закона 100 млрд руб. федерального бюджета должны были способствовать модернизации отрасли и появлению на рынке новых компаний. Сейчас ясно, что этого не случится. Предприятия общественного питания оказались перед лицом фатальной опасности. Многие могут просто не дожить до осени. Как следствие, реализация закона о бесплатном горячем питании младших классов находится на грани срыва", – заявил Владимир Чернигов.
По его мнению, отрасль должна пережить "экономический кризис коронавируса" с минимальными потерями. На данный момент этому способствует организация ШПН и несмотря на то, что количество детей, потребляющих продукцию производителей, значительно снизилось, данная мера поможет многим предприятиях оставаться на плаву до вступления в силу пакета антикризисных мер.
После решения всех вышеперечисленных проблем, регионы направляют в правительство РФ заявку на получение бюджетных средств с указанной суммой, необходимой для обеспечения младшеклассников горячими завтраками. Сделать это необходимо до 1 сентября текущего года. В ином случае старт "президентского завтрака" в конкретном регионе будет перенесен на следующий год. Пока рано говорить о том, что конкретно ожидает систему обеспечения питанием младшеклассников, так как внезапно вспыхнувшая пандемия показала неготовность российских школ к выполнению указа президента РФ. Однако, по мнению Анны Журба, за следующие четыре месяца необходимо не только проработать все нюансы, но и подготовиться к тому, что "президентские завтраки", скорее всего, придется "доставлять на дом".